为何“推进党的全面领导”被置于“十五五”“

科学制定并持续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验。党的二十届四中全会把“坚持党的全面领导”摆在“十五五”经济社会发展必须遵循的“六项原则”的首位。这是对新时代党领导国民经济社会发展、深刻推进社会主义现代化的战略规律的深刻概括。 党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了坚强的政治领导。 国家发展规划的制定和实施必须遵循党的统一领导。习近平总书记指出：“推进和加强党的全面领导，关系到党的全面领导。”事关党和国家的前途命运。国民经济和社会发展五年计划统称为国家发展计划，是在规划期内对社会主义现代化战略的阶段性部署和调整。 《中国共产党中央委员会工作条例》第五条赋予党中央“指明方向，谋划大局，推进改革，推进中国特色社会主义事业”的领导地位。第十四条明确，党中央“讨论决定关系党的发展全局和国家奋斗目标的重大问题”。党提出的国家发展规划无疑是涉及全党全国的重大政策问题，只有党中央有决策权。就全国而言发展规划，由党中央提出规划建议，国务院制定规划，全国人民代表大会按照法律规定的程序审查批准并公布实施，全国人民政府实施全国人民代表大会审议批准的规划。涵盖党的治国理政理念和重大政策主张的规划建议，通过法定程序及时有效地转化为人民和国家的意志，成为国家经济社会发展具有法律约束力的行动规则。已成为我们党治国理政的重要方式。 国家发展规划的制定和实施，必须严格维护党中央的权威和集中统一领导。在党中央集中统一领导下只有凝聚全党全国的智慧，才能正确制定和实施国家发展规划。从新时代看，“十二五”规划的实施和完成，“十三五”规划的制定和实施，“十四五”规划的制定和实施和“十四五”即将完成，推动党中央发生这样的重大转变，都取决于习中央。以习近平为核心。党中央的集中统一领导，是台风发生时对全党全国人民的坚强后盾。是克服未来一切艰难险阻和危险挑战的可靠保证。这是党保持团结、增强战斗力、不断取得胜利的关键。 《中国共产党纪律处分条例》20年修订23号文件增加了政治纪律建设新要求，完善了维护党中央集中统一领导、保障党中央重大决策贯彻落实的纪律规定，增加了国家作风纪律规定等。搞部门或者地方保护主义的，执行党中央的决策部署。只表态不落实行动，由违反工作纪律转变为违反政治纪律，为服从党中央集中统一领导提供更加有力的纪律。确保。 切实贯彻党对制定和实施国家发展规划的全面领导，最根本的是坚决捍卫“两个建设”，坚决解决问题。彻底做到“两个维护”。 “两个保障”是党和国家战胜一切艰难险阻、抵御一切不确定性的最大保证、信心、保证。它们对于新时代党和国家推动中华民族伟大复兴历史进程的奋斗目标的确立具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记担任“十三五”、“十四五”、“十五五”规划起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划的编制和实施，反映国家发展规划，体现国家发展规划状态。在制定“十五五”规划建议期间，习近平总书记多次作出重要指示。例如，4月30日，2025年，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间部分省区市经济社会发展座谈会，听取有关意见建议，发表重要讲话，作出重要战略指导。这表明，制定和实施国家发展规划已成为党统揽全局、协调各方的重要方式，也是中国特色社会主义的重要政治优势。 党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了坚强的思想指导。 中国共产党成立以来，把马克思主义写在自己的旗帜上，始终坚持用马克思主义世界观和方法论指导革命、建设、改革，取得了一系列伟大成就。党继续武装全党用适应时代的现代M理论教育人民，与时俱进，用新的发展理念指导五年计划（规划）的编制和实施。从“一五”到“十五”，我们总体遵循“过渡时期总路线”和“社会主义建设总路线”，积极探索适合中国国情的经济发展体制机制，建立了相对独立完整的工业体系，实现了中国历史上最广泛、最深刻的变革。贫穷而拥挤的东方国家迈向社会主义社会。 “六五”到“十二五”，我们按照“发展才是硬道理”、“把发展作为党治国兴国第一要务”的新理念、新判断，推动经济社会全面快速发展，取得举世瞩目的现代化改革成就。成就，中国取得了从生产力相对落后到经济一体化位居世界第二的历史性成就。实现了人民生活从温饱不足到普遍富裕的历史性飞跃。推动了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。 在新时代伟大变革中，党的理论创新在深化“两个结合”过程中全面推进。习近平新时代中国特色社会主义思想成为国家发展规划编制和实施的“定星”和“指南针”。全面建成小康社会的目标已按计划实现。党和国家的奋斗目标是取得历史性成就历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更加完善的制度保障和更加完备的体系。有了坚实的物质基础和更加积极主动的精神力量，中华民族开始了从富到强的伟大飞跃。 习近平总书记关于发展新生产力的重要论述引领我国高质量发展。发展新生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记提出新质量生产力理念和关于发展新质量生产力的主要结论，强调“要把因地制宜发展新质量生产力摆在更加突出的战略位置”“加快高水平科技自力更生，引领新时代发展”专题系列主题演讲回答了“什么是新生产力、为什么要发展新生产力、如何发展新生产力”等关键理论和实践问题，具有独特的时代性和创造性。生产力新理论指导新时代新征程进一步解放和发展社会生产力，推动高质量教育发展取得丰硕成果。“天宫”勘天、“嫦娥”登月、电磁弹射航母福建推出、新能源汽车畅销全球、国产C919大飞机实现商飞、国产大模型、人形机器人风靡全球……我国科技成就令人惊叹，“黑马不断涌现世界”在变革中不断进化。新生产力成为表达科技的关键词逻辑创新和产业创新，展现出高质量发展的强劲动力。必将在国家发展规划体系中占据更加突出的战略地位，持续为我国经济社会发展注入新动能。 今年是“十四五”规划的最后一年。 “十四五”时期，党和国家取得了新的伟大成就。据统计，2021年至2024年平均经济增速为5.5%，经济总量将继续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新坚实步伐，实现第二个百年奋斗目标新征程取得了良好的开端。 党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了强大的组织实施能力。 严格的组织体系和过硬的组织能力是实现党的领导的坚实基础。习近平总书记指出：“党的全面领导和党的一切工作，必须靠坚强的党的组织体系来实现”。推动“十五五”规划制定和实施，各级党组织必须构建上下联动、执行有力的严格组织体系。充分发挥各级党委（党组）的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，把它们转化为政治组织能力等党的发展和效益优势。党的优点。各领域基层党组织是“十五五”规划实施的引领者，是与群众最直接的联系。他们应该体格健壮且坚固。强化党组织的政治职能和组织职能，推动各领域基层党组织切实履行宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的职责，提高基层党组织发动群众实施计划、共同推动现代化发展的能力和水平。 广大干部是推动“十五五”规划制定和实施的骨干力量。要贯彻新时代党的组织路线，建设一批政治过硬、敢于担当、锐意改革、业绩突出、清正廉洁的干部队伍。 各级领导干部特别是高级干部党的干部要时刻牢记“大国”，全面提高政治判断力、政治悟性、政治执行力，刻意与党中央保持高度一致，刻意对标国家发展规划，坚决响应党中央的建议，坚决执行党中央的决定、党不做的委中央的决定。确保规划实施不偏、不灵活、不扭曲，使经济社会发展始终沿着正确的政治轨道运行。 全面发展人民民主，凝聚实施国家发展计划的强大力量。党的领导是人民民主全过程发展的主要保证，是人民民主生动实践的关键和基础。把民主贯穿于“十五五”规划编制和实施全过程。 “十五五”规划的制定坚持以人民为中心的发展理念，把设计和协商人民群众统一起来，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，汇聚了广大人民群众的智慧和力量。习近平总书记对研究吸收网民对“十五五”规划编制的意见建议作出重要批示并强调：“‘十五五’规划编制网上征求意见活动参与度高、范围广，是全过程人民民主的生动实践。” 2025年9月8日，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》明确，国家发展规划的编制必须改进建立公众参与、接受监督的机制。同时，该法二审（稿）第三条增加了“国家发展全过程培训”的规定，为人民提供更多法治发展，为人民提供更多法治规划。充分体现民情、反映民意。 营造良好廉洁政治环境，为“十五五”规划实施提供坚强政治保证。治国必先治党。党发展了，国家就稳定了。党管党治党越有力，党领导经济社会发展的政治保证就越有力。我们要以坚韧不拔、始终在路上的毅力，持续推进全面从严治党，完善制度严格执行纪律和规矩，净化政治生态，坚决贯彻党的革命要求，促进党的作风常态化、长效化，开展反腐败斗争。斗争、齐心协力，不敢腐、不敢腐、不想腐，有效铲除腐败产生的土壤和条件，始终保持党的先进性、纯洁性、旺盛生命力、强大战斗力，为实现“十五”期间经济社会发展目标提供风清气正、河清海清的政治生态。 道路是漫长的、充满障碍的，但人们的集体努力永远是最好的。人民至上，人民的集体努力是无敌的。制定和实施“十五五”规划，是全党全社会的共同责任。 我新征程，我们要坚持以党的自我革命引领社会革命，坚持推进全面从严治党，不断提高党的政治领导力、思想引领力、组织群众行动力、社会感召力，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会感召力。领导经济社会发展的能力和水平。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会参与中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。 （作者为华东师范大学特聘教授、上海习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）w时代）